重庆创新家电“以旧换新”资金监管模式

刚刚过去的国庆黄金周，受国家“两新”尤其是重庆消费品“以旧换新”政策全面优化升级后的叠加刺激，重庆家电市场销售迎来大爆发，仅国庆假期前三天，“以旧换新”直接带动家电销售超2.3亿元。此次家电以旧换新政策涉及范围广、资金量大，监管的难度也大。重庆市发展改革委介绍，重庆创新性地初步构建形成“12345”工作监管体系，以加强政策资金监管、让“真金白银”直达消费者。

“家电品类多，单价较低，监管难度大！”重庆市发展改革委有关负责人表示，为确保国家每一分补贴资金都用到消费者身上，着力堵塞政策实施漏洞，防范资金使用风险，重庆以“便捷、高效、安全”为工作目标，初步构建形成“12345”工作监管体系。

“1”就是建立一个监管平台。采取面向社会公开征集方式，确定第三方机构开发建设服务平台，录入补贴商品型号品类，接入所有参与商家和门店，对政策实施实行全覆盖、全链条监测监管，对数据异常情况实行预测预警，用信息化手段提高监管质量和效率。

“2”就是推行人货两端管理。依托服务平台与全国家电以旧换新政策平台有机对接，推动消费者补贴资格便捷申领和“一键查重”，实现对消费者家电补贴申报对象管理；在全国率先开发运用“家电产品序列号管理系统”，利用数字技术对涉补家电产品实行订单号、发票号、物流轨迹、产品序列号“四统一”，做到人、货两端闭环管理，环环相扣着力防范虚假交易、重复交易。

“3”就是压实三方责任。压实企业主体责任，要求参与家电品牌企业和经销企业自愿作出诚信经营承诺，对虚假交易套取骗取补贴资金的，坚决予以处罚。压实区县属地责任，要求各区县对补贴申请开展初审，确保政策实施责任到岗、任务到人。压实市级部门责任，由市级商务、发改、财政等部门联合制定资金管理实施细则、补贴政策操作指引，对补贴资金申报、审核、拨付以及违规追责等内容作出详细规定。

“4”就是强化四级审核。按照“重点企业自审、区县审核全覆盖、政策执行单位抽审、市级资金监管组复核”的方式，对家电以旧换新补贴政策资金兑付实行层层把关，构筑四级“防火墙”。

“5”就是实施五方联动监管。首先督促家电品牌企业建立内部约束机制，加强供应链经销体系内控监管。其次督促区县组织镇街开展抽查巡查，实施属地监管。另外充分发挥市场监管和公安部门力量，制定专项监管方案，严厉打击变相涨价、故意囤货、骗取或套取补贴资金等违法违规行为。同时联动纪检监察部门，全程跟踪监督政策制定执行情况，实行廉政监督关口前移。此外还强化社会监督，在新闻媒体和经营场所公布监督举报电话，鼓励市民投诉举报相关违法违规行为。

重庆将继续采取有力措施，确保补贴资金使用规范安全、高效便捷，每一分钱都用到消费者购买高能效、高水效的家用电器上。